浙江义乌，有全世界最大的批发市场。这里是小商品的海洋，国内外商贾云集。有来自五大洲215个国家和地区的1.3万名外商常驻义乌，设立外商代表机构、境外驻义机构逾3000个，人数近8000人，每年出口的商品价值超过5亿美元。

针对利比亚国内局势动荡，结合当前正在开展的“大走访”开门评警，义乌市公安局出入境管理局专门上门走访在义外商，从中了解掌握外商在义生活情况，如利比亚人阿何称：利比亚国内形势恶化，国内银行、商店大多关闭，三大港口被炸，经济停滞，物资缺乏，现在连通讯方式也都断了，家人很难联系。对此，他非常伤心，这几天以来连电视都不敢看，因为看到利比亚悲惨的局面他只会更难过。他能做的仅仅是希望和祈祷动荡、战乱早日停止。“一切都会好起来的，你还有其他困难就拨打联系卡上的号码，我们随时提供服务。”义乌市公安局出入境管理局民警丁晓玲在走访“何赛”时说。

随着义乌小商品市场的外向度、国际化程度不断提高，义乌市现已成为浙江省最大的外国人居留地。也是全国首个，也是唯一被公安部授权办理外国人签证、居留许可的县级城市。如何做好外商的服务工作，成了义乌市公安局最大的任务。“出入有境，服务无境。为来义乌经商的外国人尽心尽力服务，并努力为外商营造一个平安经商环境，是我们重要的任务。”义乌市公安局出入境管理局局长骆兴法介绍说。

义乌民警忙充电

“接待员流动性较大的宾馆必查、差错较多的宾馆必查、新开的涉外宾馆必查。”5月4日，义乌市公安局外事专管员陈燕燕结合PPT课件，通过视频教学系统给全市派出所民警、外事协管员详细讲解了证件的基本知识、离店人员资料的处理、通报差错数据的修改、境外人员信息录入规则等知识。“要做好服务，民警必须掌握一些出入境管理的知识”，“我们这样做的目的，就是要实现“管理更到位，数据更精确，传输更及时、服务更规范。”义乌市公安局出入境管理局教导员楼启兴告诉笔者。

在义乌市公安局，邀请省、市外管专家对全市公安民警、协管员、联络员进行涉外法律知识、外管知识及外语等相关业务的学习培训，已经成为每年民警培训的首选科目。

为了保护外商的合法权益，打击违法犯罪活动，义乌市公安局在“大走访”开门评警活动中，还专门成立了全省首支“打三非”专业队，加强对涉外案件的侦办力度。同时，简化办事手续，提供优质高效服务，为外商创造良好的投资环境。

外商满意是目标

曾经在全国引起广泛关注、并被誉为“全国县级市独此一家”的金华市公安局出入境（义乌）签证处和义乌市公安局出入境接待大厅（365便民服务中心），也得到了无数来义乌经商的外国人的好评。

3月22日，义乌市公安局出入境接待大厅接待了一名因日本大地震紧急返回中国的日籍华人阿娜女士，她来到接待大厅时情绪激动，称其来自日本重灾区福田市，大地震海啸后，她在中国驻日大使馆帮助下与丈夫于3月二十日抵达义乌。因日本灾区目前情况不太稳定，考虑孩子安全，她打算与家人在义乌停留较长时间，但因回国匆忙，未带回有关孩子出生证明等重要材料，所以很担心孩子无法办理签证手续。出入境管理局民警热情接待并对她进行耐心安抚，经过认真审核申请资料和详细询问，确认其反映的情况基本属实。当日值班的义乌市公安局出入境管理局副局长毛清平从人道主义及以人为本的角度出发，迅速联系省公安厅出入境管理局，为该女士及其孩子办理了相应签证。该女士激动得热泪盈眶：“突如其来的灾难让我身心俱疲，但回到故乡后，因为政府和家乡人温情的关怀，让我对生活重燃新的期待和信心！”

在外商好评和称赞的背后，是义乌市公安局出入境管理局的14名民警和60名外事协管员真诚的付出和艰辛的劳动。

来义乌市的境外人员占金华市的90%以上，是境外人员管理服务的重点地区。2009年临时入境境外人员31.77万人次， 2010年临时入境境外人员42.23万人次，2011年第一季度临时入境的境外人员涉及188个国家和地区，达8.55万人次，同比增长11.38%。

在“大走访”开门评警中，义乌市公安局出入境管理部门结合窗口服务、队伍管理、政策宣传、承诺服务，积极创新工作举措，规范管理服务，不断拓宽“大走访”开门评警活动渠道，以实际行动提升公安形象和满意度。

阿林是利比亚一文具公司的在义乌办事处的负责人，4月9日，出入境管理局的民警龚荣金来到了他的办事处，跟他亲切交谈，并了解目前的经营情况。当了解到他的生意已经恢复，又有一批新客商到义经商的情况后。民警给他留下小小的一张联系卡，内容包括境外人员在义乌出入境、交通、安全防范等内容的温馨提醒。阿林用尚不熟练的汉语说：“中国义乌警察，ＯＫ！”

同时，义乌市公安局出入境管理部门还以电话回访ban证群众、现场向群众征求意见、走访涉外单位、企业、与旅馆、旅行社行业进行座谈等形式了解群众对出入境工作的意见和建议。鉴于全球200多个国家的外商经常到义乌的情况，义乌市公安局出入境管理部门还将在义乌宾王客运中心、火车站、义乌机场、商贸区异国风情一条街等建立了4个流动境外人员证件咨询查验服务点。通过前移服务平台，把方便留给外商。

出入境管理局还相继推行当日办结服务、上门服务、延时服务、错时服务、电话预约服务、“一站式”服务等十项便民措施，专门增加了受理窗口和受理人员，并为确有需要的人员开辟了绿色通道。在接待大厅设立“服务竞赛岗”，开展“学习爱民模范，争当服务明星”活动，严格落实首问负责制和一次告知制，为外商提供微笑服务、预约服务和延时服务，自3月份开通以来，已受理外国人签证和居留许可申请986人次。

平台前移提效能

为了进一步延伸服务平台，在原有办事大厅的基础上，4月1日，义乌市公安局在外国人流通量最大和义乌市ban证需求最集中的国际商贸城一期西大门设立了“义乌市公安局外国人签证服务管理站” 。公安出入境管理部门主动走进市场，把服务送上门。随时接受中外出入境人员现场咨询，帮助、引导外国人办理相关业务。

4月12日上午9时，义乌市公安局外国人签证服务管理站的外事专管员金园正接受在义经商的印度人阿噶的咨询。民警和专管员热情熟练的用英文、中文详细解答商务办事处申请的各项办理事项和外国人入境的管理规定，阿噶原先认为需要一个星期才能办好的事情在民警的指导下，不到一个小时就备齐了全部资料。对“家门口”的服务点的优质、高效服务连连竖起大拇指夸赞。

　　外事专管员朱璐璐、丁瑶瑶告诉笔者，她们主要担负向中外客商宣传我国出入境法律、法规；接受中国公民和境外人员有关出入境证照方面的咨询；接受境外人员临时户口申报，及时录入采集信息等。在开展常态化证件咨询的同时还进行查验等工作。4月3日上午10时，她们在查验中发现一个外国人已抵达义乌一个多星期，还没到居住地派出所办理临时住宿登记，就提醒他尽快办理。

4月9日，一名非法居留的外国人被义乌市公安局依法拘留审查。他于2000年5月10日从深圳皇岗口岸入境。先后前往北京、南京、深圳等地。后于2000年11月10日在北京申请了一张有效期至2001年2月9日的F签证。签证到期后，其既未按时离境，也未及时办理签证延期，一直恶意在华非法居留。2010年10月，他入住义乌市江东街道某小区。民警从申报单上发现异常情况后，立即开展查控，4月8日乘火车返回义乌时，刚出火车站查验点就被义乌市公安局民警查验发现。其已在华非法居留几年。4月9日，经金华市公安局批准，义乌市公安局决定对他拘留审查一个月。

截至4月27日，该服务站已接受外国人咨询400多次，查验证件152次，其中依法查处“三非”外国人4名。

由于工作到位，一季度，义乌外国人非法居留案件骤降。据统计，一季度非法居留和造成非法居留三天以上人员99人，涉及27个国家和地区，平均非法居留25.2天，人数同比减少55人，天数减少25.8天，国家数减少11个。降幅分别为35.7％、50.6％和28.9％。非法居留5人次的国家数也由上年的14国减少到今年的3个国家。非法居留三个月以上的人也由去年的16人减少到今年的2人，成效十分明显。

管理接轨国际化

在义乌的外商多租用沿街店面及民房，在人财物大流动的社会环境下，一些不法之徒将作案目标盯上了他们。

涉外被盗窃案件大多发生于出租房、办公室等地，由于境外人员防范意识较低，用于居住、办公或仓库的临时租住房屋防范措施又较为薄弱，所以往往成为盗窃案件的高发地。被盗走的物品多为现金、数码相机、手机等。

“涉外案件不仅事关外商个体，也是事关国家形象。”义乌市公安局出入境管理局局长骆兴法说：“如何前移防范，减少发案成为民警们一直关注的课题。”

加强人防、推进技术防范。“电话、短信、横幅、宣传单，上门、座谈、走访” 出入境管理局的民警会同治安、派出所民警一次次的努力，外商从疑惑不解到主动申请。

现在，给外国人在义乌的出租房、办公室安装CK报警器近500套，2010年涉外盗窃案件下降16.67%，2011年1至4月又比去年同期下降4.63%，有效保障了在义外商的生命财产安全。

服务要到位，融入是基础。义乌市公安局在“大走访”开门评警过程中，大力倡导开展“境外人员融入社区”活动，借助社会力量加强管理，努力实现“境外人员管理接轨国际化”的目标。

具体实施过程中，凸显了六个融入：

倡导警务融入，把外国人临时住宿登记申报、涉外单位管理、涉外情报信息收集以及综合治理等工作，全部纳入社区警务范畴；

倡导政治融入，义乌市连续7年邀请外商旁听人大、政协会议，并参与审议《政府工作报告》；德国人阿奥作为外籍人士，自2008年以来三次旁听义乌市人代会。

倡导管理融入，吸收境外人员参与文明劝导、巡防守护等社区管理活动，增强其责任感和归属感。居住在江东的巴基斯坦人阿米对于能参与社区义务巡逻感到十分开心，他说：义乌是他的第二故乡，他要为平安义乌出一分力。

倡导文化融入，组织开展青年联谊、“外国人大讲堂”、共度传统佳节等涉外群众性文体活动，促进多元文化融合；

倡导法制融入，组织开展法律知识培训和竞赛，发放中英文法律知识宣传手册，营造外国人学法、守法的良好氛围；

倡导服务融入，设立外国人证件综合受理窗口，实行双语报号、取表、照相、复印、ban证一条龙服务；在全市15个社区设立外国人申报点，方便咨询、申请和办理相关业务；推行非法居留预警提醒等服务举措，防止居留超期；义乌市还成立了一支集10种语言的综合翻译队伍，并开设多种语言的110接警，实行24小时服务。

义乌市公安局提供的双语服务颇受外商赞誉。

警方主要用中文和英文、中文和阿拉伯文、中文和韩文相结合的形式，在境外驻义商务机构、涉外出租房内张贴“义乌警方温馨提醒”宣传牌4700 余块，在穆斯林餐厅、韩国料理店等境外人员经常涉足的场所投放宣传牌5600余块，在出租车上粘贴多语种“温馨提醒”1280余份，基本实现了所有小区均有不锈钢宣传牌、重点小区有宣传条幅，促进了中外群众涉外法律法规知晓率的提高。

4月28日，民警杨小明一共走访了9家外商驻义代表机构、18名来自韩国、伊朗、沙特、巴基斯坦的外商。上门查验证照、对预约的材料进行上门服务并征求他们的意见建议。“一天下来，虽然很累，但很充实。”杨小明说。

在“大走访”开门评警活动中，大力深化“外国人融入社区”活动，积极走访外贸公司、外国企业驻义办事处、涉外学校和旅行社等单位，了解需求并听取他们的意见和建议；在国际商贸城内设立外国人签证服务管理站，积极向中外客商宣传我国出入境法律、法规，接受中国公民和境外人员有关出入境证照方面的咨询；并以在ban证大厅设立法律知识宣传栏，在涉外场所摆放提示牌、悬挂多语种宣传横幅等多种方式，加强外国人签证和居留许可政策的社会宣传，增强外国人自觉遵守我国法律法规的意识。

截至目前，义乌出入境管理局共走访涉外单位1059家，在宾馆前台投放中英文对照的《境外人员须知》16000份，在境外驻义机构、涉外出租房、境外人员聚集的餐厅和酒吧等公共场所发放“境外人员温馨提醒”19600块（处），在重点社区设立不锈钢永久宣传牌和宣传栏86处。

服务外商无止境

“大走访”开门评警活动以来，义乌市公安局出入境管理局以“转变执法理念，提高服务质量”为出发点，把ban证窗口列为“大走访”开门评警活动的主阵地，制定了《窗口服务接待工作规范》，推行文明用语，实现与服务对象接触“零距离”，服务“零投诉”，着力体现“热情”；开通了咨询服务、非工作日预约、服务监督等热线，采取定岗定责、加班延时、特事特办，便民“绿色通道”等措施，同时实行现场咨询“一站式”服务，所有申请业务在一个窗口办结，着力体现“快捷”；积极改善窗口环境，为群众提供休息座椅、眼镜、纯净水。将《公安机关出入境管理部门服务指南》、办理证照收费标准及有关表格的范表摆在窗口醒目位置，方便群众了解参照，着力体现“贴心”。

为增加出入境管理工作透明度，方便群众出国（境）申请，还通过义乌公安服务在线网站，设立了“出入境知识”、“ban证查询”、“你问我答”等板块，以图文并茂的形式为出入境人员提供各类出入境业务咨询和出国境申请表格下载服务，使申请人足不出户就能完成第一道出国境申请手续。巴基斯坦的外商阿安携带原先填写好的表格，在出入境大厅不到15分钟就全部办好了签证的手续，他一直笑着，对窗口民警连连竖起大拇指表示赞扬。

今年来，绿色通道ban证通道，已经为500多人次实行特事特办，其中办理护照54人次，赴港澳台156人次，境外人员280人次。

出入境管理局还严格实行民警接待导办制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等制度，增强民警遵纪守法意识和依法依规履行职责的意识。如在证件办理工作中，该局要求民警在受理群众申请时必须严格执行“有疑必查”规定，对申请人提交的户口簿、身份证、照片等身份资料与人口信息库的信息进行比对核查，严格按照民警受理、负责人审核工作流程，严令禁止一人包办、协管员带办现象，杜绝ban证过程中出现违法违规问题。

请您监督，请您评判。出入境管理局还部门职能职责、服务承诺、公民办理护照须知、收费标准及依据、投诉方式、监督电话等内容全部上墙和通过“义乌公安服务在线”在网上进行公布，在ban证大厅设立意见箱、意见本，开展现场评警活动。该局针对外国人因记错时间和忘记等原因易造成非法居留的情况，推出证照到期提醒服务，通过上门或打电话提醒等方式，防止发生逾期非法居留行为。

“义乌公安想得很周到，短信、 “义乌公安服务在线”、“公安QQ群”、“网上警务室”、微博等都可以实时查看。全国公安机关出入境管理文明窗口名不虚传！”4月28日，正在该局窗口大厅办理签证的金华阿卜杜拉服饰有限公司职员阿穆泰通过翻译告诉笔者。